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                      建立健全基層干部關愛機制調動干部干事創業積極性

                      作者: 錢麗敏 凌金華 文章來源: 點擊數: 4227 更新時間:2019-12-10 17:20:42

                      摘要:基層干部是黨執政的基礎擔當,調動基層干部干事創業積極性對于鞏固黨的執政基礎具有重大深遠的意義。文章從當前嚴管與約束環境下基層干部出現的各種心理問題分析入手,闡明了導致這些心理問題產生的機制缺失方面的成因,并就如何在嚴管與厚愛、激勵與約束的“雙并重”條件下建立健全基層干部關愛長效機制提出幾點對策和建議,以期能夠對調動廣大干部干事創業積極性提供一些現實的借鑒。

                      關鍵詞:基層干部;關愛;機制;積極性

                      黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。黨的十九大報告指出:“堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重,完善干部考核評價機制,建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。各級黨組織要關心愛護基層干部,主動為他們排憂解難”[1]。在從嚴監督管理干部的新常態背景下,堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重,了解掌握基層干部心理狀況與動態,政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷,探索建立基層干部關愛長效機制,能有效調動干部干事創業的積極性,是增強黨組織凝聚力、鞏固黨執政基礎的重要保障,也是進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的重要舉措。

                      一、建立健全基層干部關愛長效機制的必要性

                      (一)是增強黨組織凝聚力、鞏固黨執政基礎的重要保障

                      “基礎不牢,地動山搖”。作為黨的干部隊伍的基石,基層干部承接著基層黨委政府和人民群眾,是二者之間的橋梁和紐帶。他們帶領人民群眾去落實黨和國家的各項方針政策以及工作部署,組織人民群眾去推動中國特色社會主義現代化進程穩步向前發展。基層干部的服務態度、言行舉止和辦事能力,是干部隊伍整體形象的展示,牽涉到群眾的切身利益,直接關系到黨在群眾中的威信,影響到黨組織凝聚力的強弱、黨執政根基的穩固和國家的長治久安。因此,必須充分認識到,重視和關心愛護基層干部,是增強黨組織凝聚力和戰斗力的重要保障,是鞏固黨執政基礎和地位的的現實需求。

                      (二)是進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的重要舉措

                      社會主義和新時代都是干出來的。基層干部作為黨的干部隊伍的基石,處在與群眾面對面接觸、直接解決基層各類問題的第一線,是推動各項方針政策落地的重要抓手。如果廣大基層干部的積極性不高、主動性不強,那么再好的政策也無法惠及到廣大群眾。黨的十八大以來取得的各項歷史性成就,與廣大基層干部勇于改革創新、干事創業和擔當奉獻的精神是密不可分的。當前干部隊伍的主流是好的,是能夠適應事業發展的各方面需要的,但仍存在少數慵懶怠政和改革勇氣弱化問題。因此,關心關愛基層干部,建立健全基層干部關愛長效機制,是從制度機制層面入手,突出正向激勵的主基調,激發出廣大基層干部勇于擔當、善于作為的內生動力和潛能。

                      二、嚴管與約束環境下基層干部心理問題表現及成因透視

                      (一)心理問題

                      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨,嚴格管理監督干部,強化紀律剛性約束,得到全黨上下、國內國際的高度贊譽。筆者通過問卷調查、實地調研基層單位以及面對面訪談等方式明顯感受到,隨著全面從嚴治黨戰略的深入推進和相應關愛機制的不足,一些干部沒能真正理解嚴管就是厚愛,約束也是保護,心理上出現了不適應狀態,缺少擔當精神以及庸懶怠政現象,嚴重影響了其干事創業的積極性,主要表現為以下幾點:

                      一是恐慌焦慮心理。面對新常態下復雜多變的工作狀況以及高標準嚴要求,部分基層干部,尤其是新進年輕干部深感壓力強度高、風險責任大,時常處于問責恐慌和緊張焦慮之中,在工作中無法厘清主次難易與輕重緩急,疲于應付。在“當前影響基層干部主動擔當和作為的最主要因素是什么”的調查中,52.6%的干部認為是“擔心被問責,誠惶誠恐”,34.2%的干部認為是“干的多錯的多,不如不干”,7.9%的干部認為是“組織擔當容錯力不足”。

                      二是抑郁失落心理。基層一線干部需要面對艱苦無助的工作環境,承受著來自仕途進取、事業經營等方面的壓力。而“倒金字塔”型的權責體系,使得基層干部需要在大責任小權限的壓力下從事更為繁重的任務,“芝麻官千鈞擔”,工作推動阻力大,以致部分基層干部產生抑郁失落心理,無所適從、疲累不堪。在“您認為當前自身工作中的權責是否對等”的調查中,42.2%的干部選擇了“不對等,責任大、權力小”。

                      三是疲憊倦怠心理。部分基層干部因長年重復應對單調乏味的繁瑣事物,出現職業倦怠。有的身心疲累、思維低緩、意志低沉,其工作興趣和熱情逐漸減退,以“不做不錯”的避世哲學按部就班、明哲保身;有的信念動搖、思想消極,對自身身份和職責的定位出現偏差,“只要不出事,寧愿不做事”。在“當前基層干部工作積極性下降的最突出表現”的調查中,52.6%的干部選擇了“對自身工作的意義和價值評價下降”,23.7%的干部選擇了“經常加班加點,感到身心疲憊”,15.8%的干部選擇了“對工作喪失熱情,情緒低落”。

                      四是似是實非的佛系心理。一些基層干部尤其是年齡偏大的一些干部自認為無力改變社會,便抱著看淡一切、不求輸贏的心態,對獲取知識、提高本領提不起勁,對創先爭優不以為然。他們在面對原則性的問題時,為了明哲保身而放棄斗爭,或者隨波逐流,從而導致在工作學習中碌碌無為。在“您認為當前出現部分基層干部為官不為現象的主要原因是什么”的調查中,57.9%的干部選擇了“工作干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”,26.3%的干部選擇了“找不到事業方向,動力缺失”,13.2%的干部選擇了“現實工作與心理預期有差距”。

                      五是失衡扭曲心理。少數黨員干部受封建主義殘余思想影響,“三觀”扭曲,思想上跟不上形勢的變化,“不怕群眾不滿意、就怕領導不注意”[2],熱衷于拉幫結派搞關系,習慣于籠絡人情走捷徑。這種人情大于法紀、關系大于原則的認識極易造成心理失衡。總認為自己在工資收入、福利待遇等方面處于弱勢,單方面強調索取、資歷和薪酬,而不講自身的進取、能力和奉獻,造成工作中作風漂浮,虛與委蛇,以至于出現雖然“門好進、臉好看”,但“事卻不好辦”。

                      (二)成因透視

                      基層干部身處一線,是需要面對面幫助人民群眾解決問題的,其心理健康狀況、工作狀態如何,直接關系著人民群眾的切身利益,如果他們心態消極,對待工作積極性不高,必然會有損黨的形象,不利于黨的事業健康發展。在當前“雙并重”條件下,由于基層管理體制機制的不完善,尤其是關心關愛機制的不健全,最終導致不少基層干部出現以上各種心理問題。

                      1.容錯糾錯機制不健全。

                      黨的十八大以來,以習近平為總書記的黨中央在貫徹落實八項規定反“四風”、踐行“三嚴三實”樹正氣的從嚴要求下,使得黨風政風為之一新,民心為之一振。然而,面對新形勢下負面清單和履責紅線越來越多的情況,由于一些“條條框框”的約束,一些干部心生怯意,在越需要擔當的時候越不敢擔當;在越需要擔當的崗位越不愿擔當。由于缺乏合理的容錯糾錯機制,導致無法公正評價和合理使用干部,使得廣大基層干部“一手持劍沖鋒、一手拿盾自衛”[3],缺乏勇于嘗試、敢于克難的勇氣。甚至有部分干部求穩怕亂、安于現狀,出現了“懶政怠政”的現象。

                      2.權責不對等。

                      “上面千條線,下面一根針”,倒金字塔型的權責體系使得干部的級別待遇、資源資金、人員編制等越往下越窄,而事物、責任、壓力等則越往下越寬,也即待遇少、級別低、編制少的基層干部,需要在大責任小權限的壓力下從事更為繁雜繁重的任務。尤其是在推行簡政放權的當下,一些責任大、風險高的事項下放至基層,使得基層干部無所適從、疲累不堪。此外,還存在基層干部到上級部門辦事“門難進、臉難看”的狀況,不利于工作的上下聯通。基層干部享有的權力與承擔的責任不對等,“芝麻官千鈞擔”,工作難以推動,嚴重挫傷了廣大基層干部的干事創業積極性。

                      3.能力培養不足。

                      面對全面建成小康社會的新形勢新任務,一些基層干部的素質和能力不高,服務群眾的本領不強[4],存在諸如思維方式陳舊、創新能力不足、解決問題方式單一等問題,這就難以體現黨的先進性要求。雖說對基層干部更多的要求是在做中學,但因長期囿于一個狹小的單位空間,很難及時掌握當下前沿的知識和技能。而基層的現狀是日常工作繁忙,甚至加班加點也難以完成任務,無法騰挪出專門的參加學習培訓的時間;針對部分年齡較大的基層干部來說,雖有意愿參訓,可培訓對象覆蓋率不足,更多偏向于新進或年輕干部;基層單位和上級部門之間正常的輪崗交流制度尚未建立起來,由基層向上級的輪崗交流常被貼以“逆向”的標簽。

                      4.激勵機制不完善。

                      首先是待遇保障制度不完善,部分基層干部覺得經濟待遇難以保障,存在諸如按工作年限長短而非實際工作需要劃分車補、下鄉補貼標準,以及因加班頻繁需要自費解決交通費等不公允現象,致使內心失意、工作消極。其次是干部的提拔任用和流動受到身份、學歷、部門隸屬關系等方面的限制性約束較多,一些長期無法進入主要領導視野范圍內的基層干部難以得到提拔和重用,使得大部分干部覺得晉升無望,極大挫傷了基層干部的工作積極性。再次是考核評價機制不健全,監督考核實行“一刀切”,突出年終考核,忽視平時考核,且差異化考核標準不明確,導致獎金發放“大鍋飯”,干多干少、干好干差一個樣,激勵政策機制跟不上工作形勢和干部思想的變化[5]。

                      5.身心健康保障不到位。

                      基層干部每天面對面服務廣大群眾,需要承擔招商引資、脫貧攻堅、信訪維穩等大量繁雜的工作,“白加黑”、“5+2”的工作模式已經成為常態,導致基層干部嚴重缺乏休息和鍛煉時間,身體狀況堪憂。另外一方面,部分基層干部在面臨以上諸如恐慌焦慮、抑郁失落、疲憊倦怠、扭曲失衡等心理問題時,由于意識和機制方面的欠缺,找不到情緒釋放的出口,沒有專門的心理咨詢或者治療服務,多數為了維護自身黨員干部的公眾形象而選擇諱疾忌醫,而組織一般也無專業的心理調適與干預措施,久而久之心理問題就會越積越重,更有甚者達到懷疑生命意義的程度,以致最終走上自殘自殺的“不歸之路”[6]。

                      三、“雙并重”條件下建立健全基層干部關愛長效機制的對策建議

                      在全面從嚴治黨的新常態下,如何科學地分析基層干部出現的“心理問題”,建立健全針對基層干部的關愛長效機制,對于完善基層干部管理體制機制,深入貫徹落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,形成“想作為、敢作為、善作為”的優良作風,具有深刻的現實意義。

                      (一)健全容錯糾錯機制,激發基層干部“活力”

                      以激發生機和活力為切入點,健全基層干部容錯糾錯機制。一是厘清動機和干群公論,以三個“區分開來”為判斷標準,結合動機態度、性質程度、干群公論、后果影響等情況,對干部的失誤錯誤進行綜合分析,應將容錯的著力點放在改革創新的探索性工作上,以及因涉足領域和事項政策界限不明等客觀因素發生的失誤上,通過容錯清單的正面引導,推動更多干部勇于探索和創新,給基層干部鼓勁撐腰。二是規范辨析責任,抓住程序規范這個核心標準,公正辨析錯誤的主客觀原因以及減免責的適用條件,區分工作中的原則性錯誤和一般性偏差,避免容錯機制淪為少數干部犯錯后推卸責任的“擋箭牌”。三是抓住容錯機制的結果運用這個杠桿,推動各部門合力營造出鼓勵探索的干事狀態和寬容失敗的處事氛圍。

                      (二)建立權責對等機制,擴充基層干部“張力”

                      以優化工作環境、擴充干事張力為目標,建立健全基層干部權責對等機制。按照權責對等的原則,可依法將那些直面人民群眾、由基層政府管理起來更方便有效的各類事項逐步下放,給基層干部提供一個更公平、更合理的工作環境。具體而言,一是完善權責清單,健全崗位責任制,確定好每個崗位的工作職責、目標任務以及考核辦法,確保每一項工作都有專人負責實施,但切忌“一刀切”地要求每項工作都配備專職工作人員。二是劃分好責任層次,厘清上下級之間的權力和責任關系,構建一個上下聯通、權責分明的執行體系。三是探索建立雙向考核的評價機制,暢通上級與下級之間的聯系,同時賦予基層主要領導更多的權限。使基層干部帶著責任干事,享有權力辦事,充分調動基層干部干事的積極性。

                      (三)健全培養鍛煉機制,增強基層干部“實力”

                      以提高本領、增強實力為核心,健全基層干部培養鍛煉機制。習近平總書記曾指出:“要成長為好干部,一靠自身努力,二靠組織培養”。基層干部隊伍的成長同樣也離不開組織的培養鍛煉。一是創新鍛煉培養的內容,根據全面增強執政本領八個方面的基本要求,推進基層干部的能力和本領增長,尤其將專業能力和專業素質的培養作為培養的重點內容。二是拓寬培養鍛煉的渠道,以各級黨校為教育培訓的主陣地[7],同時依托大專院校建立合作,構筑起基層干部教育培訓的一體化平臺;確保培訓對象全覆蓋,避免遺漏針對中年干部的新知識新技能培訓。三是改進培養鍛煉方法,需要在理論培訓的基礎上,采取專業對口的崗位掛職交流等方式,同時建立基層與上級之間的正常輪崗制度,提高培養的適用性和實效性。

                      (四)完善激勵保障機制,提升基層干部“動力”

                      以提升動力為重點,完善基層干部激勵保障機制。一是健全干部待遇激勵保障制度,進一步完善基層干部的工資制度,落實相應的補貼政策,保障基本生活水平;針對外地或困難基層干部,積極幫助解決其實際生活困難,消除后顧之憂。二是深化干部人事制度改革,關心關愛基層干部,樹立鮮明的重視一線和基層的選人用人導向,在調配黨政機關領導干部和班子成員時,明確一定比例向基層干部傾斜,形成重一線、重實干、重實績的選人用人導向。三是以精神激勵為主,落實黨內功勛榮譽表彰制度和平時考核激勵制度,健全完善及時獎勵政策,加大典型選樹和宣傳力度。

                      (五)完善身心調適機制,保障基層干部“定力”

                      以保障基層干部定力、提高服務質量為落腳點,進一步完善基層干部身心調適機制。一是關注基層干部心理健康,劃撥專項健康保障經費,定期開展基層干部心理健康咨詢服務及測試,全面掌握其心理動態。二是全面落實休息休假制度,每年有計劃地安排干部職工尤其是身心狀態較差的干部休息休假,并定期組織基層干部進行健康體檢;創新開展“干部健身日”等各類活動,定期組織開展有益的文體活動,引導基層干部養成文明健康的生活習慣。三是加強心理健康教育培訓,將心理健康教育作為干部教育培訓的一項重要內容,在黨校課程體系中增設心理健康這門課[8],提高基層干部的心理健康素養,使其在面對壓力和心理問題時能掌握應對的方法和技巧。四是加大心理援助力度,可依托專業機構開展心理健康狀況調研,傳授心理調適方法技巧,引導基層干部正確對待心理健康問題,提高自我調節和調適能力。

                      參考文獻:

                      1]習近平.《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》[J/OL].新華網,2017.

                      2]錢振華.《黨員干部要善做“四則運算”》[J].群眾,2018,(10):72.

                      3]儲旭東.《讓實干成為干部標配》[N].中國組織人事報,2018-5-25(6).

                      4]沈小平.《關懷愛護基層干部夯實黨的執政基礎的迫切需要》[J].南方論刊,2005,(2):4-5.

                      5]李鑫.《全面從嚴治黨新常態下干部干事創業積極性的問題探索》[J].中外企業家,2017,(21):189-190.

                      6]云文娟.《基層領導干部心理健康與自我調適》[J].發展,2017,(1):91-93.

                      7]姜義雙.《為全面振興提供素質過硬的年輕干部》[N].遼寧日報,2014-11-20(11).

                      8]林學啟.《基層領導干部人格特征及其培養模式研究》[J].科學決策,2008,(12):122-123.

                      該文發表于《河北企業》2018年第12

                       


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