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                      績溪縣農業供給側結構性改革的路徑探析

                      作者: 汪琪 凌金華 文章來源: 點擊數: 3062 更新時間:2019-12-10 17:19:37

                      摘要:績溪縣是一個皖南山區縣。本文的研究從分析績溪縣農業供給側現狀入手,挖掘影響績溪農業供給側結構性改革深入推進的因素,從而最終得出績溪縣深入推進農業供給側結構性改革的對策建議,建議包括:科學制定農業產業發展規劃,優化農業從業人員結構,穩步推進農村“三變”改革,大力推進農業產業化經營等。

                      關鍵詞:績溪縣;農業;供給側改革;路徑

                      2017年,黨的十九大報告中首次提出“鄉村振興戰略”。2018年,中央出臺的《關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確指出,“鄉村振興,產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農,以農業供給側結構性改革為主線……。”那么,在國家大力實施鄉村振興戰略的背景下,各地區如何因時、因地制宜,研究制定出符合本地區發展實際的深入推進農業供給側結構性改革路徑的方案,從而助力鄉村振興,成為各地區面對的一項重要任務。這項任務決不能輕視,要堅決避免走入推進農業供給側結構性改革要速戰速決的誤區[1]

                      績溪縣地處皖南山區,早在“十三五”規劃綱要中,就提出要建設面向長三角重要的優質安全農特產品供應基地和休閑農業鄉村旅游養生基地的目標。雖然本文探討深入推進農業供給側結構性的路徑針對的是績溪縣,但是我國其它山區縣在進行農業供給側改革過程中肯定會遇到與績溪縣同樣的一些問題,因此本文的探討具有一定的研究意義。

                      一、績溪縣農業供給側現狀

                      (一)第一產業產值規模

                      2017年,績溪縣第一產業增加值為8.9億元,按可比價格計算,同比增長3.5%,且第一產業產值在GDP中的占比已由去年同期的15.1%下降為13.1%[2]。通過分析近些年來績溪縣國民經濟和社會發展統計公報中公布的績溪第一產業增加值和按可比價計算的增長率,發現績溪第一產業創造的產值規模總體不高,且面臨增長乏力的問題。

                      (二)農林牧漁業產品供給結構

                      2016年,績溪縣農業產值占農林牧漁業總產值比重達42.3%,牧業占比22.7%,而林業、漁業產值總和占比僅9.3%[3]。這反映出績溪縣農林牧漁業總產值的構成以農業、牧業、農林牧漁服務業為主的現狀。下面筆者將根據宣城統計年鑒(2013-2017)統計的有關數據,對績溪縣農林牧漁業供給現狀分別進行詳細的分析。

                      1.種植業農產品生產供給現狀

                      2016年,績溪縣農作物總播種面積是17673 hm2,其中糧食播種面積占近一半,為8810 hm2。播種面積僅次于糧食,位居第二的是油菜的種植,達到4578 hm2。油菜的種植不僅收獲了較高的產量,而且還促進了鄉村觀光旅游的發展。位居第三的是茶園面積,3080 hm2,名茶“金山時雨”就是出自績溪。蔬菜和果園種植面積分列第四、第五,為2229 hm21550 hm2。該年,主要農產品產量排名與播種面積排名不盡相同,由高到低依次為糧食(60120 t)、蔬菜(45337 t)、瓜果(18045 t)、油菜籽(9710 t)、藥材(3999 t)。其中,藥材的種植面積及產量同比增長顯著,尤其是由于前胡市場行情比較好,農戶對前胡種植熱情高漲。2017年,中藥材種植面積達到1133 hm2,其中前胡種植面積達到300 hm2 [4],占比26.5%

                      在種植環節,2012-2016年間,在農作物總播種面積并未減少的情況下,農藥的使用量保持下降趨勢,而化肥施用量雖呈波動走勢,但2016年與2012年相比,有了較大幅度下降。具體:2012年,農作物總播種面積為16810 hm2,農藥施用量327 t,化肥使用量8590 t2016年,農作物總播種面積為17673 hm2,農藥施用量270 t,化肥使用量7205 t。從數據可以看出,績溪縣化肥和農藥施用量仍比較高。化肥過量使用,會造成農作物種植成本增加,以及耕地板結、酸化等問題,不利于耕地資源的可持續利用。農藥的過量施用,會導致農產品農殘超標,形成農產品的無效供給,流入市場后,對消費者的身體健康造成危害。

                      2.主要畜禽供給情況

                      在養殖業方面,績溪縣牲畜飼養以肉豬、牛及家禽為主。績溪黑毛豬、小黃牛名聲在外。2016年,牛年末存欄1.9萬頭,肉豬出欄14.15萬頭,家禽存欄達38萬只。其中,牛年末存欄數位居宣城市7個轄區縣第一,肉豬出欄數排名第四,家禽存欄數第七。

                      3.林業和漁業產品供給現狀

                      如前所述,林業及漁業對績溪縣農林牧漁總產值貢獻率不高。2016年,績溪縣林業產值0.86億元,占比7.3%。其中,油茶籽產量1566 t,占宣城總產量的88.3%。水產品產量為3201 t,且以魚類為主,占比94.5%

                      (三)績溪縣第一產業與二三產業融合發展現狀

                      1.農產品加工業發展現狀

                      績溪縣興建了綠色食品產業園。通過實地調研,截至2017年,入園企業達到8家,一些企業的產品遠銷海外。對初級農產品進行精深加工,深度挖掘農產品所富有的價值,可以大大延長農產品價值鏈,創造出更多更高質量的產值。近些年來,績溪縣農產品加工業保持較高的增長速度,預計2017年,績溪縣農產品加工業產值將達到71億元,增長率達10%[5]

                      2.農業與第三產業融合發展現狀

                      互聯網、電子商務的蓬勃發展,豐富了農業產業形態和農產品供給方式,訂單農業、農產品線上銷售規模顯現。2017年,績溪縣實現電子商務進農村全覆蓋[5]。在“文旅強縣”戰略指引下,績溪縣休閑農業與鄉村旅游發展較快。截至2016年,在全縣農業經營主體中,經營休閑農業與鄉村旅游的企業數占比達到13,績溪二日休閑農業體驗游還被農業部評為“全國休閑農業旅游精品線路” [6]

                      二、績溪縣農業供給側結構性改革深入推進的影響因素分析

                      (一)山區地形地貌對農業發展規模的制約

                      通過前述對績溪縣農業產業發展現狀的簡要分析,明顯發現總體上績溪縣主要農林牧漁產品供給水平相對不高,產業規模不大。這在一定程度上與績溪縣山區地形地貌特征有關。在皖南山區,土地資源是非常緊張的資源。據宣城市統計局統計,2016年,績溪縣年初耕地總資源為13092 hm2,是宣城7區縣中最少的。土地資源的緊張,一方面使耕地資源不足,從而影響農作物總產,另一方面又局限著養殖業的規模。因而,績溪縣農業發展必須努力提高土地資源利用效率,這也是績溪農業供給側改革的題中應有之義。

                      (二)農業從業人口相對較少且整體科學文化素質不高

                      2016年,績溪戶籍人口17.63萬人[3],其中,從事農業生產經營人員數量僅為4.57萬人[7],占比25.9%。從數據可以看出,績溪縣不僅戶籍人口規模不大,而且從事農業生產的人員也相對較少。據績溪縣第三次農業普查統計,在績溪縣從事農業生產的人員中,55歲及以上的占比55.9%,超過一半,35歲及以下的占比僅為5%。這反映出務農人員結構亟待優化的問題。此外,從事農業生產經營人員受教育程度偏低,初中及以下文化程度占比達94.8%。務農人口年齡偏大,再加上總體文化素質不高,影響著農業科技的推廣、農業生產效率的提高。在生產過程中,缺乏對市場行情的分析預判,較容易產生跟風種植現象,從而造成一些農產品供過于求,招致虧損。例如,2016年,績溪縣金絲黃菊市場收購價較高,種植戶因此收益頗豐。很多農戶在看到金絲黃菊2016年市場行情好的現象之后,于2017年大面積種植金絲黃菊。此外,作為績溪特色產業之一的貢菊種植面積2017年同比更是增長了56%[8]。在金絲黃菊和貢菊大面積種植的情況下,該年,績溪縣菊花產品供過于求,最終造成許多農戶的菊花由于滯銷沒有采摘,農戶虧損嚴重。

                      (三)農業機械化和設施化水平偏低

                      績溪縣農業機械化水平偏低,很多農業生產環節還是以人力為主,再加上務農人口年齡偏大,影響著農業生產效率的提高和產業規模的擴大。根據績溪縣第三次農業普查公布的數據,績溪農業在耕地翻整和農作物脫粒環節相比其它環節機械化水平要高一些,2016年,全縣耕整機和旋耕機的數量總計達1401臺,機動脫粒機3726臺。但是在種植環節,機械化水平低,全縣播種機僅10臺,水稻插秧機11臺。而果樹修剪機僅7臺,水產品養殖用的增氧機也僅16臺。這些來自農業普查的數據充分映證著績溪縣農業機械化水平總體比較低的現實。此外,來自農業普查的數據還顯示績溪縣設施農業發展規模較小,2016年,全縣溫室占地面積為16.7 hm2,而大棚占地面積也僅達到64.5 hm2

                      (四)農業生產經營較為分散

                      績溪縣農業生產經營較為分散,以農戶小規模家庭經營為主。2016年,績溪農業普查統計出,在績溪約有3.9萬農業經營戶,而其中規模農業經營戶僅為283戶,占比僅為0.73%。而且普查登記的以農業生產經營或服務為主的農民合作社數量為331個,但是這些合作社在組織和指導農戶從事農業生產、把控農產品種植質量,以及銷售農產品環節所發揮的作用程度卻參差不齊。

                      三、深入推進績溪縣農業供給側結構性改革的對策建議

                      (一)科學制定農業產業發展規劃,提高土地資源利用效率

                      作為皖南山區縣,績溪縣土地資源相對緊張。如何充分利用有限的土地資源,生產出符合市場需求的農產品,是績溪縣深入推進農業供給側結構性改革必須考慮的問題。這就要求科學制定農業產業發展規劃。

                      第一,在圍繞市場需求、結合績溪實際的基礎上,明確績溪重點發展的現代農業產業類型。筆者認為,績溪縣可以重點發展特色農業、訂單農業、休閑農業、綠色農業[9],這些現代農業產業類型是符合現今消費者需求且適合績溪縣情的產業。績溪縣所處的地理環境孕育出了許多獨具績溪特色的農產品,如徽菜山珍、績溪山核桃、蜂蜜、茶葉、績溪黑豬、小黃牛等,具有發展特色農業的比較優勢。而訂單農業,是根據訂單需求進行生產,可以有效避免生產盲目性,減少無效供給。此外,績溪縣將“生態立縣、文旅強縣”戰略寫入“十三五”規劃,因而大力發展綠色農業和休閑農業也是從此發展定位出發的必然選擇。

                      第二,結合縣城及各鄉鎮實際,因地制宜做好產業布局規劃。一方面,在城區規劃現代農業產業園區,發揮園區產業集聚作用[10],培育壯大一批農業龍頭企業。另一方面,根據各鄉鎮在現代農業發展上存在的比較優勢,確定各鄉鎮具體的現代農業主導產業。

                      第三,科學制定重點農業產業發展時間表,明確短期、中期、長期應完成的產業任務和應實現的目標。

                      (二)優化農業從業人員結構,大力培育新型職業農民

                      農業從業人員的年齡結構及知識水平直接影響著農業生產質量,從而影響最終的農產品供給質量。通過前面的分析,發現績溪縣從事農業生產的人員年齡結構以中老年為主,且整體科學文化素質偏低。因此,必須著力優化績溪農業從業人員年齡結構、知識水平結構,從而提高農業生產質量和效率。

                      一方面,吸引掌握農業科技且有意向從事農業生產經營的中青年群體返鄉、下鄉創業。政府可以通過出臺有吸引力的現代農業創業激勵政策,并加大政策宣傳,吸引掌握農業科技的技術型人才、擁有一定資本積累且愿意投資現代農業產業的企業家等返鄉、下鄉創業,并通過不斷優化營商環境,使得優秀人才、企業家愿意留下來長期發展。

                      另一方面,加大對縣內從事農業生產經營人員的技術指導和培訓,重點培養一批新型職業農民。

                      (三)穩步推進農村“三變”改革,提高農業機械化和設施化水平

                      城鎮化背景下,很多年輕群體多選擇外出務工,造成一部分田地山林資源閑置浪費。一些在耕田地,往往也由于務農人員對農業科技知識掌握不夠,在粗放型種植方式下,田地產出效率和質量不佳,間接導致了資源浪費。因此,可以通過在農村穩步推進 “資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革,將土地的經營權流轉給村集體經濟組織、農民專業合作社、從事農業生產經營的企業集團。這樣,通過整合閑置和低效產出的田地山林資源,使得適度規模經營成為可能,從而也有利于農業機械化水平的提高和設施農業的發展,從而帶來高效的農業產出。

                      (四)大力推進農業產業化經營,著力提升產業鏈供給質量

                      績溪縣農業生產以小規模家庭分散經營為主,為了改變這種局面,應引導支持農業生產采取“農戶+合作社+企業”的發展模式,推進農業產業化經營,從而提升產業鏈供給質量。企業直接對接市場,適時掌握農產品市場行情及需求變化,并將市場需求的變化反饋給合作社,這樣有利于合作社組織、指導農戶進行農業生產,能有效避免農戶跟風種植的現象。

                      此外,還應鼓勵支持農業協會組織的設立和發展,并引導各專業協會建立完備的組織制度,切實發揮協會組織在提升產業鏈供給質量中的積極作用。通過經常性的協會會議,及時傳達農產品市場行情、消費趨勢,并總結農業生產企業、農戶、合作社等在產業發展過程中存在的問題,集思廣益促進產業良性發展。同時,充分發揮協會組織在有關產業發展方面向政府建言獻策的積極作用,使政府的產業發展政策更精準,從而使農業供給側結構性改革深入推進取得顯著成效。

                      參考文獻:

                      [1] 姜長云,杜志雄.關于推進農業供給側結構性改革的思考[J] .南京農業大學學報(社會科學版),20171):7

                      [2] 績溪縣人民政府.2017年績溪縣國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].2018-05-16).績溪縣人民政府網,http://www.cnjx.gov.cn/openness/detail/content/5afbd9fb4b8ede4888c2e331.html

                      [3] 宣城市統計局.宣城統計年鑒(2017[EB/OL].(2017-09-27).宣城市統計局網站,http://www.xctj.gov.cn/content/detail/5a4b1f9520f7fea30746062f.html

                      [4] 績溪縣人民政府.績溪縣2017年農業生產情況分析[EB/OL].(2018-04-23).績溪縣人民政府網,http://www.cnjx.gov.cn/openness/detail/content/5add4e724b8ede38e96ff91b.html

                       [5] 績溪縣人民政府. 績溪縣2018年政府工作報告 [EB/OL].(2018-05-04).績溪縣人民政府網,http://www.cnjx.gov.cn/openness/detail/content/5a46010b4b8ede459a81b72b.html

                       [6] 績溪縣人民政府. 績溪縣2017年政府工作報告 [EB/OL].(2017-01-13).績溪縣人民政府網, http://www.cnjx.gov.cn/openness/detail/content/587891514b8eded27f0b849b.html

                      [7] 績溪縣農普辦,績溪縣統計局.績溪縣第三次全國農業普查主要數據公報(2016年度)[EB/OL].(2018-06-12).績溪縣人民政府網,http://www.cnjx.gov.cn/openness/detail/content/5b236ace4b8ede3a0324e13f.html

                      [8] 績溪縣統計局.績溪縣加快發展高山貢菊產業[EB/OL].(2017-07-26).績溪縣人民政府網,http://www.cnjx.gov.cn/openness/detail/content/597848b04b8ededcfed8cebb.html

                      [9] 王冀川.現代農業概論[M].北京:中國農業科學技術出版社,2012 : 15-19

                      [10] 蘇東水.產業經濟學(第二版)[M].北京:高等教育出版社,2009 : 408-410

                      該文發表于《安徽農學通報》第24卷第20

                       


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