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                      皖南山區鄉村產業振興思路探索

                      作者: 方國紅 文章來源: 點擊數: 3497 更新時間:2019-12-10 17:16:01

                      內容提要:《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》為各地發展農村產業提供了宏觀指導,但在具體貫徹實施中切不能盲目照搬,必須因地制宜的探索各自具有針對性產業發展思路。本在分析皖南山區鄉村產業發展特殊環境、現實問題的基礎上,以宏觀政策為指導,從皖南山區農村應該發展什么產業、怎么發展產業、誰來發展產業這三個維度提出了構建生態高效、產業融合、城鄉互補的山區特色產業體系、營造市場主導、政府撬動、改革推動的外向型產業發展環境、集聚主體多元、專業高效、熱愛農村的產業發展力量等思路建議。

                      關鍵詞:鄉村振興  皖南山區  產業融合  小農戶轉型

                      鄉村振興,產業興旺是重點。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》為皖南鄉村產業發展提供了宏觀指導,但各地農村情況千差萬別,產業發展環境不盡相同,因此,必須在宏觀政策的指導下,結合皖南山區實際,進行產業發展思路的特殊性探索。

                      皖南山區位于安徽省長江以南,即沿江平原丘陵區以南的山地丘陵地帶,境內山系眾多,山地約占總面積的55%,丘陵約占35%,素有“八分半山一分水,一分道路和莊園”之稱。皖南山區生態環境優美,歷史文化資源豐富,但由于農村人口流失嚴重、耕地資源緊張和市縣經濟基礎薄弱等局限,鄉村產業一直發展緩慢。近年來,皖南山區扎實推進農業供給側改革,鄉村產業發展開始提質增效,但仍然面臨著農業現代化程度不高、產業融合水平低、新型農業經營主體發展緩慢等突出問題,嚴重制約了農村產業的現代化進程。為此,本文立足當前鄉村振興戰略的大背景,在辯證分析當地鄉村產業發展的優劣勢資源基礎上,從發展什么產業、怎么發展產業、誰來發展產業這三個維度因地制宜提出皖南山區鄉村產業振興的若干思路建議。

                      一、產業定位:構建生態高效、產業融合、城鄉互補的山區特色產業體系

                      1、農業生產方面。首先,要堅持現代農業發展方向。皖南山區耕地面積普遍狹小,不利于運用大型農業機械開展規模化生產,但這并不能否定現代農業的發展方向。現代農業實質上是運用現代科技和現代管理理念去經營農業,而不僅僅是機械化和規模化。因此,皖南山區在農業生產經營中要加快發展現代種養技術,大力發展數字農業,運用互聯網和物聯網技術服務于農林水利和農業經營管理。此外,隨著小型農業機械的研發與推廣,也為山區丘陵地帶開展機械化、規模化生產創作了一定的條件。其次,要找準市場競爭力。規模效應并未唯一可取之處,揚長避短才能打造市場競爭力。例如以優質的生態環境為依托,大力發展綠色化、優質化、特色化農產品,培育地理標識產品,推進森林生態標志產品建設等,以資源優勢鍛造競爭力,以質量換取市場。此外,一定要保護好生態。良好的生態是皖南山區農村產業發展的根基,也是皖南山區未來重要的區域競爭力所在,無論發展什么產業,都要以生態保護為前提底線。

                      2、產業融合方面。產業融合的過程是一個循序漸進、遵循市場規律的過程,切不可主觀臆斷、盲目擴張。在實踐中,有的地方為了產業融合而產業融合,全然不顧市場規律,強力拓展一些不具競爭力的新業態、新產業。例如,看到鄉村旅游火熱,就群起效尤,忽視資源稟賦的特殊性,村村搞旅游,結果同質化嚴重,沒有競爭力。有的鄉村投入大量資金進行產業鏈延長,卻又不進行競爭力培育和系統性運營,形式主義嚴重,造成了農村本就稀缺的資源要素浪費。因此,皖南山區的農村產業融合一定要以市場為導向,以優勢資源為基礎,發展真正具備競爭力的新業態;一定要尊重產業成長規律,穩步培育壯大既有產業和發展新生業態,構建一個基礎夯實、聯系緊密、互相支持的健康產業融合體。

                      3、產業協同方面。城鄉融合發展的意義絕不僅僅是調動城鎮優勢資源去幫助農村發展產業,更有效的方式在于形成城鄉產業間的協同發展。城鄉資源環境稟賦迥異,產業選擇上必然各有千秋,實現錯位發展、協同作戰,才是城鎮發揮對農村持續帶動作用的關鍵之舉。皖南山區地處長三角經濟圈,是承接長三角產業轉移的前沿陣地,即便皖南當地城鎮產業不夠發達,也可以爭取把周邊發達城市產業中的某些對城市區位依賴性不強的配套環節放在皖南地區,或者在農村發展一些與城市產業聯系緊密的上下游產業并保持密切協作關系,讓城鄉產業協同發展、互促共進。

                      二、建設思路:營造市場主導、政府撬動、改革推動的外向型產業發展環境

                       1、市場主導。鄉村振興戰略是國家的一項重大戰略舉措,雖然政府在這項戰略的具體實施中必然發揮著重要的引領和推動作用,但農村的產業發展歸根結底還是一項經濟行為,還是要適應市場經濟的大環境,按照市場的需求來選擇產業、開發產品,按照價格競爭機制來優化產業布局、調整產能,形成商業化、市場化的產業建設運營機制。總之,在市場經濟的條件下,皖南山區農村的產業發展必須尊重市場規律,營造順暢的市場配置資源的環境,才能最終真正推動農村產業的長久興旺。

                       2、政府撬動。首先,在基礎設施建設上,皖南山區農村的短板較為嚴重,道路、水電、水利等雖已大部分覆蓋,但質量和服務上還是不能與產業化發展需求相匹配;資金、技術、物流、人才等生產要素仍然是皖南山區農村產業發展的嚴重掣肘。這些雖然可以通過招商引資來嘗試解決,但從效率、規模和能動性上來說,重要的力量還是政府。其次,在農村產業的建設發展過程中,政府的規劃引領、財政支持、政策利好等將是實現農村產業興旺的重要保障。只不過政府在支持的過程中必須要遵循市場規律,讓市場主導農村產業的布局與成長,這樣才能正確的發揮政府的撬動作用。

                      3、改革推動。鄉村產業振興的主要途徑在于城鄉融合發展,要害在于實現城鄉資源要素的融通,而這一融通的關鍵就是進行一系列資源和城鄉管理體制機制的改革創新,以破解城鄉要素流通的種種障礙。一是探索完善戶籍管理制度,使城鄉人口的雙向流動更加順暢,讓愛農村懂農業的人才流向農村。二是建立農村農業發展用地保障制度,適度擴大農業設施用地,支持農業新增建設用地用于發展新產業新業態,以保障農業發展用地。三是繼續深化農村土地制度改革,充分運用“三權分置”、“三變”改革等辦法,使土地這一重要資源要素流動起來,適應現代農業和融合型鄉村產業體系發展要求;四是探索深化農村管理體制改革,按照現代管理理念,整合各部門管理職能,構建與市場經濟體制相適應、更好推動城鄉產業一體化的農村管理體制機制。

                      三、主體培育:集聚主體多元、專業高效、熱愛農村的產業發展力量

                      1、優化小農戶發展。目前,小農戶依然是皖南山區、乃至全國農村重要的農業生產經營單位,其生產積極性高且與人多地少的資源條件吻合,是鄉村產業振興的重要力量。但是,小農戶的發展也面臨著現代化程度低、市場競爭力弱等天然劣勢,同時皖南山區農村還存在著農動力人口流失嚴重、小農戶銳減的問題。因此,優化皖南山區小農戶發展,一方面要積極推進小農戶與現代農業發展有機銜接,以現代科技武裝為支持,以農民專業合作社為主要載體,以農業社會化服務體系為支撐,以產業延伸拓展為動力,實現小農戶的升級轉型。[1]另一方面要加大農村生產生活條件改善和財政支農惠農力度,讓農民在農村留得住,讓農民對農業有信心。

                      2、積極培育新型農業經營主體。大力發展以農業大戶、家庭農場主、農民專業合作社、農業企業等為代表的多元化新型農業經營主體是發展現代農業的必然趨勢。首先,要加大宣傳力度,制定新型農民教育培訓發展計劃,使更多的高素質農業生產者轉化為新型農業經營主體,并發揮引領示范作用;其次,在土地流轉、政策金融支持等方面做好宣傳和服務工作,為新型農業經營主體的生產經營環節提供必要的支持和保障;再次,做好對新型農業經營主體的引導和日常監督管理工作,促進其健康持續發展。

                      3、推動更多的農業人才下鄉。先進的科技和管理是發展現代農業以及構筑農村產業新格局必不可缺的關鍵因素,而這兩者的實現,在操作層面上都有賴于人才的下鄉。推動更多農業人才下鄉,必須政府、企業和全社會共同努力。一要建立完善鄉村振興引才專項計劃。不僅要引進農業科技人才,還要引進管理、銷售、金融等人才;不僅要通過招募基層公務員、公益性崗位等方式吸收人才,還要善于通過建設農業科技園、農村創業創新中心等方式為農企、合作社等農村經濟組織引進人才。二是給予下鄉人才以前景。規定各類人才在農企、農村就業創業即可享受項目資金、生活補助、購房補貼等獎勵,并在公務員考試、職稱評定等方面出臺鼓勵政策,讓人才在農村“留得住”。三是創新人才服務農業農村的方式,例如政府以采購的方式向農業科技企業或農業銷售管理企業購買服務,從直接引進型轉變為間接引進型等等。

                      4、鼓勵農民工和市民返鄉生活創業。鼓勵農民工返鄉創業或鼓勵有鄉愁的“農轉非”市民回歸農村,對農村產業發展的作用是巨大的。他們因為久居城市,不僅在經營管理念、市場敏感度、融資資格及渠道等方面較農民更有優勢,進行產業經營的便利性和成功率更高,而且能夠極大的推動鄉村治理的文明和科學程度,從而間接為農業農村發展營造更好的人文環境。但是,市民返鄉在現實中往往并不順暢。比如農民一旦進城購房,轉為市民,就必須放棄耕地、宅基地,這就等于切斷了他們返鄉的后路。再比如,城市居民即便定居農村也很難取得村集體成員資格,而沒有成員資格意味著既沒有集體組織的經濟權利也沒有集體組織的政治權利,在村集體事務的管理中很難發揮其影響力。因此,要實現市民返鄉生活創業,必須在制度上打通城鄉人口雙向流動的渠道,為鄉村發展注入活力。

                      參考文獻:

                      [1]胡余超. 安徽省農業產業體系與農業現代化的關聯效應分析[D].安徽農業大學,2017.

                      [2]洪曙光,石金權,張偉.安徽:探索農村新產業用地保障機制[J].中國土地,2017(08):57-59.

                      [3]蔣永穆,劉虔.新時代鄉村振興戰略下的小農戶發展[J].求索,2018(02):59-65.

                      該文發表于《安徽農學通報》2018年第17

                       


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