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                      精準扶貧視域下“四個全面”戰略布局的貫徹落實

                      作者: 童珊 文章來源: 點擊數: 3138 更新時間:2019-11-26 9:51:41

                      摘要:精準扶貧工作是全面建成小康社會的重要抓手,直接影響著全面建成小康社會目標的達成。當前扶貧機制的不完善、扶貧法規的不健全、扶貧政治生態問題、扶貧任務的艱巨突出了精準扶貧領域“四個全面”戰略布局貫徹落實的緊迫性。精準扶貧機制創新、精準扶貧法制保障、精準扶貧主體規范是扶貧領域“四個全面”戰略布局貫徹落實需采取的措施。

                      關鍵詞:精準扶貧     四個全面     貧困人口  

                      扶貧工作一直是我國農村工作中的重要內容。黨的十八大以來,在國際國內新形勢下,黨中央把精準扶貧工作擺到了治國理政的重要位置,成為“四個全面”戰略布局中全面建成小康社會能否完成的重要抓手。

                      隨著“定點幫扶”、“百縣萬村”等精準扶貧工作的開展,截至2016年底我國貧困人口為4335萬人,其中脫貧攻堅首戰之年—2016年,我國減貧人口達到了1240萬人。[1]按照現行脫貧標準與速度,我國將提前10年完成聯合國2030可持續發展議程確定的減貧任務。然而,作為重大政治任務來完成的扶貧工作,由于時間緊、任務重,在脫貧工作取得重大成績的同時,亦不可忽視過程中存在的問題。隨著脫貧攻堅工作的深入開展,這些問題也日益成為精準扶貧工作中被大眾關注的焦點。

                      一、精準扶貧領域“四個全面”戰略布局貫徹落實的緊迫性

                      (一)精準扶貧機制的不完善與全面深化改革

                      我國扶貧工作的開展經歷了從區域精準到貧困縣精準再到貧困村精準的過程,幾十年間我們解決了幾億農村人口的貧困問題,積累了眾多的扶貧經驗。但是隨著精準扶貧工作的深入開展,精準扶貧機制的不完善牽制了脫貧攻堅工作的順利推進。

                      1、貧困戶識別機制的不精準

                      精準識別貧困戶是精準扶貧工作開展的首要環節,也是決定精準扶貧工作成效的關鍵環節。雖然《國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》明確要“加強建檔立卡工作,健全貧困人口精準識別與動態調整機制,加強精準扶貧大數據管理應用,定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查,按照貧困人口認定、退出標準和程序,實行有進有出的動態管理”。[2]但是扶貧對象識別的偏離問題在實際扶貧過程中經常發生。一方面,在人口流動相對較少的農村,受我國傳統熟人社會關系的影響,基層扶貧工作人員在圈定貧困戶時無法完全排除人情因素影響,存在主觀劃定貧困戶現象。另一方面,脫貧農戶的退出機制目前不夠健全,“不愿脫貧”、“被脫貧”等現象依然存在。[3]

                      2、貧困幫扶機制的不精準

                      精準幫扶需要落實幫扶責任人,深入分析致貧原因,逐村逐戶制定幫扶計劃,集中力量予以支持。[4]但是在實際的幫扶過程中,扶貧措施不夠精準的問題依然突出。一是存在扶貧措施與致貧原因不一致的現象,并沒有將貧困人口進行細致劃分,扶貧沒有做到精準施策。二是幫扶的項目少、安排到戶的扶貧資金少且存在資金撥付不及時的問題。“利益捆綁”式的產業扶貧項目很難真正發揮產業扶貧的效果,往往成為基層政府凸顯政績的新方式,甚至造成對原有低薄收入來源的侵害。

                      3、扶貧考核機制的不精準

                      扶貧考核作為精準扶貧工作的重要監督環節,直接影響著精準扶貧工作其他各項環節的工作績效。在實際扶貧考核工作中,由于考核方式單一、考核模式固化,基層扶貧干部很容易形成應對上級考核的方法。在考核前進行扶貧工作的臨時突擊,足以應付考核任務,從而導致扶貧考核的威懾性下降,扶貧考核的監督作用幾同虛設,不能發揮應有的獎懲作用,精準扶貧工作的真實成效無疑會受到負面影響。

                      精準扶貧機制的不完善,不僅會導致扶貧的人力、物力和財力不能精確幫扶真正貧困人口,浪費扶貧資源,導致精準扶貧成效的下降。同時也會使少數貧困人口對扶貧政策產生消極、不滿甚至抵抗情緒,影響村委組織的公信力,降低村委組織在社區治理中的權威性,弱化村委組織的凝聚力。[5]因此,深化精準扶貧機制的改革,成為精準扶貧工作的迫切要求。

                      (二)精準扶貧法規的不健全與全面依法治國

                      全面依法治國是全面建成小康社會的重要保障,只有通過法律制度的構建才能解決當前我國精準扶貧工作中所面臨的各種現實困境。反觀我國扶貧開發實踐,國家和地方制定了一系列促進和保障貧困人口、貧困地區的政策措施和規范性文件,但法律法規極少,呈現出較濃厚的政策化取向。[6]

                      在政府主導扶貧工作的背景下,社會力量參與較少,缺乏法律約束的精準扶貧工作很容易助長政府長官意志的隨意性。少數領導甚至不考慮貧困群體的實際需要、貧困地區本身的發展能力而盲目進行項目選擇、資金籌措,使得精準扶貧工作實質上成為其謀取個人利益的工具。

                      法制的缺位和依靠不具有外在強制性的政策、道德的約束必然導致精準扶貧工作硬性約束力下降,使得社會基本政策在轉化為具體政策過程中異化,背離基本政策出臺的目標,進而導致社會弱勢群體的應有權利無法受到保護,更加難以擺脫貧困狀態,“相對剝奪感”增強,社會仇視感加劇。

                      (三)精準扶貧政治生態問題與全面從嚴治黨

                      在精準扶貧過程中,貪腐現象不斷被曝光。從中央紀委2017年曝光的八起扶貧領域腐敗問題典型案例[7]可以看出,當前精準扶貧領域的腐敗現象,形式多樣、涉及金額大且腐敗主體基層化趨勢明顯。扶貧款作為國家下撥給貧困群眾的救濟錢,由于相關工作人員的貪腐行為導致貧困群眾難以依靠國家力量改善自身困境,極易引起民眾對政府的不滿。[8]

                      同時基層扶貧干部崗位勝任力不足與責任感的缺失,導致整體扶貧工作的大環境較差。從事農村精準扶貧工作的干部班組大都是臨時抽調組成的,這就必然存在部分工作人員對精準扶貧政策不夠了解。很多精準扶貧工作僅僅停留在走訪慰問層面,沒有能力將國家扶貧政策與具體貧困問題的解決相銜接,對貧困戶貧困問題的解決往往是“治標不治本”。部分扶貧干部責任感差,精準扶貧工作中“走讀式”、“掛名式”等形式主義幫扶現象屢見不鮮。[3]文字脫貧、材料脫貧成為他們扶貧工作的重點內容。

                      (四)精準扶貧任務的艱巨性與全面建成小康社會

                      2020年全面建成小康社會是“兩個百年”奮斗目標中的第一個百年奮斗目標,它在“四個全面”戰略布局中居于引領地位,它與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是一個有機整體。而貧困問題的解決與否直接關系到2020年全面建成小康社會的目標能否達成,從這個層面來講,精準扶貧工作的重要性不言而喻。

                      我國現有的貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大,依靠常規舉措難以擺脫貧困狀況。要實現到2020年打贏脫貧攻堅戰的目標,每年的減貧人口要達到1000萬人以上。這些地區基礎設施較差、產業較單一、貧困人口就業渠道窄且轉移就業難度大,完成這一任務時間緊迫,責任艱巨。

                      二、“四個全面”戰略布局在精準扶貧領域的貫徹落實

                      (一)精準扶貧機制創新

                      全面深化改革是“四個全面”戰略布局中具有突破性和先導性的關鍵環節。全面深化改革的總目標就是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力的現代化。將治理體系和治理能力相結合,是新形勢下體制機制改革的需要。精準扶貧機制中存在的問題,也迫切需要我們將治理體系和治理能力統一起來,構建起一套切實解決貧困問題的機制。

                      首先,要建立精準扶貧工作的貧困戶精準識別與動態調整機制,嚴格按照貧困戶認定的各項指標、程序進行貧困認定,嚴格執行貧困退出規定,對不符合對象堅決做到依規清除。其次,提升精準扶貧工作幫扶效率。項目扶貧要尊重貧困群眾的意見,符合貧困群眾需求。要細化扶貧對象,對于失勞失養戶可以采取低保兜底扶貧,對于創業困難戶可以采取幫扶創業方式如光伏扶貧,對于就業創業戶可以采取“賦能”方式,拓寬就業渠道,加強就業技能培訓。同時要廣泛動員社會資源和貧困群眾的參與意識,創造大扶貧格局,提升扶貧幫扶效率。再次,要完善精準扶貧工作的管理機制。扶貧工作的成效重在工作內容的有序管理,建立貧困戶信息、扶貧資金、重點項目、政策落實的精準化管理機制,實現精準扶貧工作的常態化管理。

                      (二)精準扶貧法制保障

                      法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托,也是精準扶貧戰略實施的重要保障。[6]以共同富裕為出發點的精準扶貧工作不是簡單的人力、物力、資金的撥付與使用,不是單純地數字增長。通過法治思維和法治理念來推進扶貧工作,將其融入到精準扶貧工作的全過程中,才能掃清全面建成小康社會的道路壁壘。[9]

                      精準扶貧工作開展以來,扶貧工作中涌現出來的違法犯罪問題較多,情況比較嚴重,單靠原有的行政管理模式已經很難發揮較好效果。必須重視法律法規對于確保精準扶貧工作順利開展的重要性,健全精準扶貧領域相關法律法規,以法的強制性和威懾性約束精準扶貧工作成員和精準扶貧工作程序,做到精準扶貧工作開展有法可依據,貧困群體權利有法可保障,努力實現扶貧領域各項工作的法制化。

                      (三)精準扶貧主體規范

                      黨員干部是精準扶貧工作的主要執行者,加強對該類群體成員的權力制約與監督、提升其業務能力,是防范精準扶貧領域貪腐案件發生,提升扶貧成效的重要環節。

                      從縱向來看,要建立一個自上而下、權責明晰的責任考評制度。[8]以層層簽訂脫貧攻堅責任書的形式明確各層責任。按照中央統籌、省負總責、市縣落實、鄉村實施,合力攻堅的縱向運行機制推進扶貧工作,切實做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。[10]具體來講。扶貧監管主體要將扶貧監管工作依靠“下對上材料匯報”轉變為“上對下實地考查”,縣市扶貧干部作為落實就業創業措施主體,構建多維扶貧網絡是主責。鄉鎮干部要積極宣傳動員現有扶貧資源,幫扶貧困戶。

                      從橫向來看,要積極引入第三方評估機制,扶貧實踐證實單靠上級部門的考核不能夠全面、有效地了解扶貧工作的真實情況。引入社會組織、媒體、社會公眾的力量,利用精準扶貧工作網絡意見箱、入戶訪談調查、問卷抽樣調查、電話訪問調查等方式,加強社會監督,從而進一步強化精準扶貧工作人員的責任意識和崗位擔當精神。

                      此外,要加強對基層精準扶貧工作人員的業務培訓,通過專項培訓,提高精準扶貧工作人員對國家、省、市、縣級扶貧政策的知曉率和靈活運用能力,以便更好的結合實際工作情況在政策法規范圍內開展精準扶貧工作。

                      “四個全面”戰略布局在精準扶貧領域中的貫徹落實,為精準扶貧工作的深入開展,打贏脫貧攻堅戰注入強大動能。精準扶貧工作突出了對約占中國人口6%左右的貧困人口的生存權與發展權的保障,對縮小貧富差距,緩和社會矛盾,促進社會協調有序發展具有重大意義。精準扶貧工作作為全面建成小康社會的重要抓手,它的順利推進必將促進全面小康社會目標的如期完成。

                      參考文獻:

                      [1]國家貧困人口脫貧標準[OL].

                      http://www.gaochengnews.net/minsheng/17018.html.2017-6-13.

                      [2]國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知[OL].

                      http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/02/content_5142197.htm.2017-6-15.

                      [3]范和生、唐慧敏.農村貧困治理和精準扶貧的政策改進[J].中國特色社會主義研究.2017(01).

                      [4]雷望紅.論精準扶貧中的不精準[J].西北農林科技大學學報(社會科學版).2017(01).

                      [5]萬江紅、孫梟雄.權威缺失:精準扶貧實踐困境的一個社會學解釋——基于我國中部地區花村的調查[J].華中農業大學學報(社會科學版).2017(02).

                      [6]何平.我國精準扶貧戰略實施的法治保障研究[J].法學雜志.2017(01).

                      [7]中央紀委曝光八起扶貧領域腐敗問題典型案例[OL].

                      http://www.chinacourt.org/article/detail/2017/03/id/2647553.shtml.2017-6-20.

                      [8]莫光輝.精準反腐:脫貧攻堅戰的政治生態保障——精準扶貧績效提升機制系列研究之九[J].行政論壇.2017(01).

                      [9]張璐.加強基層政府精準扶貧工作中的法治建設[J].湖南省社會主義學院學報.2017(01).

                      [10]安徽省全面落實脫貧攻堅責任制實施細則[OL].

                      http://gw.yjbys.com/xize/122985.html.2017-5-25.

                      [11]     中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學習出版社:人民出版社.2016.

                      該文發表于《安徽農學通報》2018年第21


                       


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